Непосредственным объектом преступления являются отношения по охране водных биологических ресурсов как части окружающей среды от истребления при осуществлении хозяйственной деятельности.
Под правилами охраны водных биологических ресурсов следует понимать обязательные для исполнения нормы природоохранительного, природоресурсного и иного законодательства, направленные на обеспечение сохранности водной фауны и флоры.
Следует подчеркнуть, что хотя по тексту ст.
257 УК РФ речь идет об охране водных биологических ресурсов, но по содержанию правила их охраны много шире, так как охрана этих ресурсов подразумевает и охрану среды их обитания, охрану кормовых организмов, животных и растительности, образующих кормовые цепи, и т.п.
К числу нормативных актов, содержащих указанные правила, следует отнести Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «О животном мире», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «О безопасности гидротехнических сооружений», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «О континентальном шельфе Российской Федерации»; ВК РФ; постановление Правительства РФ от 13.08.1996 № 997 «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи», а также другие нормативные правовые акты. Правила охраны рыбных запасов являются частью общих правил охраны окружающей среды при производстве работ. Поэтому ст. 257 УК РФ конкурирует со ст. 246 УК РФ и является по отношению к ней специальной. По правилам конкуренции норм применению подлежит специальная.
Предмет преступления — водные биологические ресурсы, включая водных животных, водную растительность, кормовые запасы.
Водные животные — это не только рыбы различных видов, включая молодь (рыбные запасы), но и иные (раки, крабы, организмы «сидячих» видов, водные пушные млекопитающие и др.).
Кормовые запасы образуют организмы животного происхождения и водная растительность, служащие пищей для рыб и других водных животных.
Объективную сторону преступления образуют: а) действия (бездействие), которыми нарушаются правила охраны водных биологических ресурсов при производстве лесосплава, строительстве мостов, дамб, транспортировке древесины и другой лесной продукции с лесосек, осуществлении взрывных и иных работ, эксплуатации водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов; б) преступные последствия; в) причинная связь между ними и названными в законе нарушениями.
Так, запрещается молевой сплав древесины (т.е. россыпью) на судоходных путях и водных объектах. Лесосплавляющие организации обязаны регулярно проводить чистку сплавных путей от затонувшей древесины.
Запрещается устраивать на реках запани с ограждениями, занимающими более двух третей сечения реки.
Не дозволена заготовка леса по берегам рек, являющихся местами нереста осетровых и лососевых рыб, на расстоянии менее 1 км от берега.
В обобщенном виде нарушения правил лесосплава составляют деяния, причиняющие вред водным биологическим ресурсам: при осуществлении работ, связанных с подготовкой леса для сплава; во время фактического сплава; путем невыполнения работ по приведению водоемов в порядок в процессе их эксплуатации, которые надлежало выполнить.
В рыбохозяйственных водоемах запрещается проводить без разрешения органов рыбоохраны взрывные работы, за исключением неотложных — дноуглубительных работ для поддержания лесосплава и судоходства на обмелевших участках рек, работ по принудительному вскрытию сплавных рек и предотвращению аварий и заторов. О проведении взрывных работ в указанных случаях органы рыбоохраны должны незамедлительно ставиться в известность.
Преступное нарушение правил охраны водных биологических ресурсов может происходить при строительстве мостов и дамб, которое приводит к уничтожению или существенному сокращению этих ресурсов (уничтожению нерестилищ, воспрепятствованию проходу рыбы на нерест и т.д.).
Весьма отрицательно сказывается на сохранности водных биологических ресурсов транспортировка леса по лесным рекам большегрузными автомобилями либо тягачами, когда нерестовые реки буквально «растаптываются», а вода вместе с рыбой и икрой выплескивается на берега транспортом и так называемыми хлыстами (стволами срубленных деревьев).
Эксплуатация водозаборных сооружений или перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов подразумевает, в частности, использование без защитных устройств, препятствующих выкачиванию рыбы и кормовых запасов, водозаборных механизмов станций, подающих воду для коммунальных и производственных нужд, а также для обеспечения населенных пунктов питьевой водой, мощных насосов электростанций, трубопроводов, шлюзовых сооружений и затворов для распределения воды между сельскохозяйственными водопользователями. Преступление может иметь место и в том случае, если защитные устройства имеются, но неисправны или не действуют. Практика показывает, что подобными деяниями причиняется колоссальный вред, исчисляемый порой сотнями миллионов рублей.
Перечень работ, которые могут осуществляться с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, в ст. 257 УК РФ не исчерпывающий. В качестве иных работ Федеральный закон от 21.07.
1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» называет эксплуатацию иных, помимо водозаборных, гидротехнических сооружений и устройств, прокладку трубопроводов, строительство дорог, линий электропередачи, возведение производственных объектов и т.п.
Обязательным признаком состава преступления являются последствия в виде массовой гибели рыбы или других водных биологических ресурсов, уничтожения в значительных размерах кормовых запасов либо иных тяжких последствий.
Понятие массовой гибели рыбы в данном случае идентично изложенному далее при рассмотрении ст. 250 УК РФ (см. подпараграф 12.3.4).
Вопрос о признании размера уничтожения кормовых запасов значительным решается в каждом конкретном случае с учетом объема уничтоженного и поврежденного, экологической ценности водных биологических ресурсов, их стоимости по соответствующим таксам, вреда природной среде.
Пленум Верховного Суда РФ в и. 5 постановления от 18.10.2012 № 21 раскрывает понятие «иных тяжких последствий» применительно к ст. 246
УК РФ. Поскольку ст. 257 УК РФ но отношению к ст. 246 является специальной, думается, это разъяснение может быть распространено и на рассматриваемый состав преступления.
К иным тяжким последствиям при производстве работ следует отнести существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат; уничтожение отдельных объектов; деградацию земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию.
Тяжкие последствия могут выражаться в уничтожении мест размножения рыбы или значительного количества выметанной икры; крупных убытках, связанных с восстановлением качества природной среды и численности водных животных; нарушении экологического равновесия биосистемы; экологической катастрофе в пределах водного объекта; распространении заболеваний рыбы, снижающем объемы промышленного рыболовства.
Состав преступления — материальный. Между деянием и последствиями необходимо установить причинную связь.
С субъективной стороны преступление характеризуется, как правило, неосторожным отношением к последствиям. Если отношение умышленное, то преобладает косвенный умысел.
Субъект преступления специальный — вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста: руководители хозяйствующих структур; предприниматели, занимающиеся осуществлением указанных выше работ; лица, фактически осуществляющие эти работы.
В случае если осуществление указанных в ст. 257 УК РФ работ сопровождается загрязнением вод, на наш взгляд, содеянное полностью охватывается ею и квалификации дополнительно по ст. 250 УК РФ не требуется. В противном случае лицу дважды были бы необоснованно вменены одни и те же последствия: существенный вред животному или растительному миру водоемов, рыбным запасам и т.п.
Источник: https://studme.org/237204/pravo/narushenie_pravil_ohrany_vodnyh_biologicheskih_resursov
Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257 УК РФ)
С 1997 по 2016 г. зарегистрировано следующее количество преступлений, предусмотренных ст. 257 УК РФ (см. табл. 21).
Таблица 21
| 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| 0 | 2 | 3 | 1 | 1 | 1 | 2 | 2 | 1 | 6 |
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 |
| 6 | 9 | 6 | 3 | 4 | 3 | 6 | 6 | 9 | 3 |
По указанным преступлениям к ответственности было привлечено лиц (см. табл. 22).
Таблица 22
| 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| 1 | 0 | 6 | 2 | 1 | 1 | 1 | 0 | 2 | 1 |
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 |
| 2 | 1 | 1 | 2 | 1 | 1 | 1 | 10 | 0 | 1 |
- Рассматриваемое деяние криминализировано потому, что при осуществлении хозяйственной деятельности уничтожаются рыбные запасы и другие водные животные либо растения, что ведет (может привести) к истощению популяций либо к их исчезновению.
- Объект преступления — экологическая безопасность водных биологических ресурсов как компонента природной среды.
- Предметом преступления признаются водные биоресурсы (флора и фауна водных объектов) — рыбы различных видов независимо от возраста, в том числе молодь, другие водные животные, а также кормовые организмы животного происхождения и водная растительность.
- Объективная сторона характеризуется рядом деяний, указанных альтернативно:
- 1) производство сплава древесины;
- 2) строительство мостов, дамб;
- 3) транспортировка древесины и других лесных ресурсов;
- 4) осуществление взрывных и иных работ;
- 5) эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов.
Преступными они признаются тогда, когда нарушают правила охраны водных биологических ресурсов. Нужно иметь в виду, что закон содержит открытый перечень видов деятельности, при которых возможно нарушение правил охраны водных биоресурсов.
Сплав древесины (лесосплав) — вид транспортировки леса по воде, при котором используется плавучесть древесины. Различают молевой (россыпью), плотовой (первоначальный и магистральный), кошельный лесосплав и сплав в сплоточных единицах1.
Строительство мостов или дамб предполагает возведение сооружений на или над водными объектами. Мост — искусственное сооружение, возведенное через реку, озеро, болото, пролив либо другое водное препятствие; дамба — гидротехническое сооружение, представляющее собой грунтовую насыпь для регулирования водных потоков[1] [2].
Транспортировка древесины и других лесных ресурсов — это их перемещение на транспортном средстве (в отличие от сплава) по водному пути к месту назначения. Древесина — материал, производимый из кустарников и деревьев[3].
В самом общем виде лесная продукция определяется как лесные ресурсы, добытые при использовании лесных участков.
Выделяются древесная продукция леса (получается в процессе заготовки, первичной и вторичной механической, механохимической, гидромеханохимической и химической переработки древесины ствола, корней и ветвей срубленного леса), а также отходов лесной промышленности и деревообрабатывающих производств; недревесная продукция леса растительного происхождения; продукция охотничьего хозяйства, рыбоводства и лесного пчеловодства; экосистемная продукция[4].
Взрывные или иные работы производятся в процессе хозяйственной деятельности для углубления русла водных объектов, вскрытия ледового покрытия и т.д.
Порядок производства указанных видов работ установлен в нормативных актах. В самом общем виде охране водных объектов посвящена гл. 6 Водного кодекса РФ. Кроме того, действуют Правила охраны поверхностных водных объектов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 5 февраля 2016 г. № 791.
Водозаборные сооружения (водозаборный узел, каптаж) — сооружение для забора воды из источника, состоящее из ряда инженерных объектов. Перекачивающий механизм — гидротехническое сооружение, предназначенное для перекачки воды из водного источника (река, озеро и др.
) для коммунальных или производственно-технических нужд[5] [3]. Эксплуатация предполагает их использование по функциональному назначению. Правила безопасности в общем виде указаны в Федеральном законе от 21 июля 1997 г.
№ 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»[7], конкретизированы в ряде других нормативных правовых актов.
Преступление имеет материальный состав. В качестве обязательного признака объективной стороны указаны последствия:
- 1) массовая гибель рыбы или других водных биологических ресурсов;
- 2) уничтожение в значительных размерах кормовых запасов;
- 3) иные тяжкие последствия.
Понятие массовой гибели рыбы характеризуется так же, как и в преступлении, предусмотренном ст. 250 УК РФ.
Вопрос о признании размера уничтожения кормовых запасов значительным решается судом на основе совокупности обстоятельств, оценки причиненного ущерба с учетом как экономической, так и экологической ценности уничтоженных биоресурсов. Их стоимостное выражение устанавливается по соответствующим таксам.
Иные тяжкие последствия, как уже говорилось, являются оценочным понятием.
К рассматриваемому последствию можно относить уничтожение мест размножения рыбы или иных водных животных, так называемых зимовальных ям, нарушение экологического равновесия биосистемы, значительное снижение продуктивности (возможности промышленного рыболовства), убытки в крупных размерах, связанные с восстановлением качества природной среды, т.е. такого ее состояния, которое обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, и др.
Между нарушением правил охраны рыбных запасов и наступлением указанных последствий должна быть установлена причинная связь.
Преступление считается оконченным с момента наступления хотя бы одного из последствий, предусмотренных ст. 257 УК РФ.
С субъективной стороны характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.
Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет. Им могут быть как руководители хозяйствующих субъектов или предприниматели, занимающиеся осуществлением указанных видов работ, так и лица, фактически выполняющие эти работы без всякого разрешения.
Преступление, предусмотренное ст. 257 УК РФ, необходимо отграничивать от административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.38 КоАП РФ. Данные деяния, в целом совпадая в признаках объективной стороны, различаются по предмету правонарушения и по его последствиям.
Административный деликт создает угрозу наступления последствий в виде массовой гибели рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов или иных тяжких последствий, тогда как преступление влечет реальное наступление этих последствий.
Источник: https://studref.com/401516/pravo/narushenie_pravil_ohrany_vodnyh_biologicheskih_resursov
2.3.4. Статья 257 УК РФ «Нарушение правил охраны водных биологических
Производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины и других лесных ресурсов, осуществление взрывных и иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если эти деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных биологических ресурсов, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, – наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.
Целью данной статьи является охрана рыбных запасов, рыбы и других водных животных при осуществлении различных видов работ.
Родовым объектом данного преступления являются общественные отношения по охране рыбных запасов и среды их обитания. Непосредственный объект — это общественные отношения, складывающиеся в области охраны рыбных запасов и других водных ресурсов, среды их обитания при осуществлении хозяйственной деятельности.
Предметом данного преступления являются не только рыбные запасы, поскольку, согласно тексту статьи, она распространяется не только на рыбу, но и на водных животных. Кроме того, его предметом следует назвать кормовые запасы и иные факторы, определяющие сохранение среды обитания указанных животных.
Объективная сторона включает в себя общественно опасное деяние, общественно опасные последствия и причинную связь между ними.
Противоправные действия выражаются в нарушении правил охраны рыбных запасов при осуществлении ряда технологических процессов. Обязательным условием является незаконность этих действий.
- Данная статья предусматривает широкий перечень видов деятельности, и он остается открытым. К числу опасных видов деятельности можно отнести выполнение следующих видов работ:
- – строительных;
- – взрывных;
- – лесосплава;
- – транспортировки древесины;
- – эксплуатацию гидротехнических сооружений;
- Кроме того, в этот перечень можно включить отдельные взрывы, сброс материалов для строительства дамбы, забивание свай в ненадлежащем месте или с помощью ненадлежащей техники, добыча гравия и песка, иные способы воздействия с помощью шума, вибрации, ударных волн и др.
- Поскольку состав является материальным, то и оконченным преступление будет считаться с момента наступления общественно опасных последствий, в качестве которых в данном случае выступает массовая гибель рыбы и других водных животных, значительные размеры уничтожения кормовых запасов и иные тяжкие последствия.
- Массовая гибель животных – это одновременная гибель большого числа животных одного или нескольких видов на определенной территории, в одном или нескольких водных объектах, когда уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза.
- Значительные размеры уничтожения кормовых запасов — разрушение, приведение в негодность такого их количества (объема), при котором существенно ухудшаются условия существования популяций рыб и других водных животных, теряется способность водных растений, беспозвоночных к воспроизводству.
- Иные тяжкие последствия — это уничтожение мест нереста, зимовальных ям, распространение заболеваний, снижение продуктивности и др.
- Обязательным для квалификации является установление причинной связи между деяниями и наступившими последствиями.
Субъект преступления – лицо, достигшее возраста 16 лет, а именно должностные лица и работники государственных организаций и предприятий, осуществляющих указанные виды работ, руководители и сотрудники коммерческих организаций, индивидуальные предприниматели, получившие по закону или договору право на осуществление лесопользования, водопользования, добычу полезных ископаемых со дна водных объектов, строительство сооружений и т. д., либо осуществляющие такие работы без разрешения.
Субъективная сторона характеризуется косвенным умыслом: лицо сознает общественную опасность нарушения им правил охраны рыбных запасов и желает их нарушения, предвидит наступление общественно опасных последствий, но не желает их наступления или относится к ним безразлично.
Источник: https://sci-lib.biz/kriminologiya/234-statya-257-narushenie-pravil-ohranyi-69693.html
Уголовная ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов (статья 256 Уголовного кодекса Российской Федерации)
Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов традиционно является наиболее часто совершаемым экологическим преступлением — согласно данным судебной статистики, удельный вес приговоров по ст.
256 УК РФ среди прочих экологических преступлений составляет более 30 %. В статье обозначены основные признаки состава преступления, предусмотренного ст.
256 УК РФ, проанализирована судебная практика по соответствующей статье, выявлены некоторые ошибки в правоприменении.
- Ключевые слова: уголовное право, экологическое право, водные биоресурсы, незаконный вылов водных ресурсов, незаконная добыча, уголовная ответственность, уголовное наказание.
- Согласно Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58) [1].
- Гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, а также реализация положений, предусмотренных частью 1 статьи 9, частью 2 статьи 36, статьей 58 Конституции Российской Федерации, обеспечивается в том числе путём правильного применения законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.
Нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов без криминообразующих признаков, предусмотренных ч.1 ст.256 УК РФ, влечёт административную ответственность по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ или по ч.2 ст.8.17 КоАП РФ в зависимости от водоёма, в котором осуществлялась незаконная добыча.
Диспозиция статьи 256 УК РФ не содержит признаков нарушения норм экологического законодательства, носит бланкетный характер. Поэтому в каждом случае суд обязан устанавливать и указывать в приговоре, нарушение каких норм, регулирующих порядок добычи водных биологических ресурсов, допущено подсудимым [2].
Предмет преступления, предусмотренного ст. 256 УК РФ, разнообразен. Это: 1) различные виды рыб; 2) морские звери — животные, средой обитания которых является море (с возможным использованием побережья), т. е. моржи, тюлени, морские львы, дельфины и пр.
; 3) иные водные животные — пресноводные звери (например, байкальский тюлень) и пр.
; 4) промысловые водные растения — дикорастущая растительность, средой обитания и жизнедеятельности которой являются пресноводные или морские воды (например, ламинария — род бурых водорослей).
Причем в юридической литературе принято считать, что предметом рассматриваемого преступления не являются водоплавающие пушные звери — выдра, ондатра, нутрия, речной бобр, выхухоль и др. Незаконная добыча этих животных, а также водоплавающих птиц квалифицируется как незаконная охота [3].
Уголовная ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов предусмотрена в тех случаях, когда это деяние совершено: а) с причинением крупного ущерба; б) с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений; в) в местах нереста или на миграционных путях к ним; г) на особо охраняемых природных территориях, либо в зоне экологического бедствия, или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
Анализ судебной практики применения ст.256 УК РФ говорит о том, что судами не всегда назначается тот вид наказания, который достигал бы целей восстановления социальной справедливости, исправления виновного, предупреждения совершения новых преступлений с наибольшей эффективностью.
Источник: https://moluch.ru/archive/204/50045/
Загрузка...
